四川省畜牧與生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)研簡報(bào)

陳代文

近來四川省畜牧和生豬生產(chǎn)面臨非洲豬瘟和人新冠肺炎雙重疫情影響，形勢(shì)不容樂觀。本人信訪了四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局和四川多個(gè)大中型養(yǎng)豬企業(yè)，現(xiàn)將獲知信息整理簡報(bào)如下。

一、畜牧生產(chǎn)當(dāng)前面臨的主要困難

1.非洲豬瘟威脅持續(xù)存在，最近又發(fā)生一起高致病性禽流感疫情，重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻、壓力大。

2.新冠肺炎疫情防控中各地畜禽、飼料、獸藥等農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料運(yùn)輸受阻，交易困難，部分養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，將對(duì)下一步肉蛋奶價(jià)格穩(wěn)定和持續(xù)供應(yīng)帶來不利影響。

4.新冠肺炎疫情防控對(duì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)進(jìn)度造成了一定影響，目前部分新建養(yǎng)殖場(chǎng)處于停工狀態(tài)，暫時(shí)不能開工，投產(chǎn)將滯后。

二、生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)主要困難

1.非洲豬瘟威脅沒有解除前養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畏懼心態(tài)難于消除。從全省生豬養(yǎng)殖情況來看，疫情風(fēng)險(xiǎn)是復(fù)產(chǎn)的主要障礙，一些發(fā)生過疑似非洲豬瘟的養(yǎng)殖場(chǎng)很難徹底消滅病源，對(duì)復(fù)產(chǎn)普遍缺乏信心，中小型豬場(chǎng)尤其如此。

2.2019年制定的一些扶持政策還在細(xì)化落實(shí)中，難于一

步到位。一是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地依然難，新建豬場(chǎng)征地難于解決。春節(jié)前后四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省自然資源廳和省林草局正對(duì)相關(guān)細(xì)則反復(fù)磋商，目前已初步協(xié)商完成，正式發(fā)文后地方實(shí)施還要一個(gè)過程，用地難問題的真正解決還需一段時(shí)間。二是生豬保險(xiǎn)很難到位。四川《豬九條》中提出要提高生豬保險(xiǎn)費(fèi)率和保額，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、省銀監(jiān)局等相關(guān)部門也正在會(huì)商調(diào)整原政策細(xì)則，一方面適當(dāng)提高保費(fèi)率，減少保險(xiǎn)公司虧損，一方面鼓勵(lì)將政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，提高綜合保額，降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)豬的風(fēng)險(xiǎn)。但非洲豬瘟疫情未完全解除前，死亡風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司對(duì)養(yǎng)豬保險(xiǎn)積極性不高，保額過低與養(yǎng)殖成本難匹配，養(yǎng)殖戶參保意愿也不強(qiáng)。

3.財(cái)政支持有限，融資難融資成本高。目前四川省已實(shí)施的主要財(cái)政支持政策有：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)貸款貼息項(xiàng)目、糞污資源化整縣推進(jìn)項(xiàng)目、種豬場(chǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目等，2020年實(shí)施《促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)八條措施》，但這些項(xiàng)目也只能支持部分養(yǎng)豬企業(yè)或農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款抵押物政策不夠合理，貸款程序復(fù)雜，成本高。

4.新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量有限。2019至2020年四川省財(cái)政計(jì)劃支持規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)不足200家，目前統(tǒng)計(jì)2019新開工規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)約500家，約新增產(chǎn)能1000萬頭，但新建場(chǎng)目前大多在建，且受新冠肺炎疫情影響，目前基本停工，即使恢復(fù)建設(shè)，真正要投產(chǎn)并出欄肥豬還需較長時(shí)間。完成今年的保供目標(biāo)壓力巨大。

5.母豬存欄不足，仔豬保供有困難。根據(jù)目前能繁母豬的存欄狀況，仔豬供應(yīng)較緊張，新增能繁母豬是全面恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)鍵，四川省2020年已計(jì)劃省級(jí)財(cái)政列支近3億元用于新增能繁母豬補(bǔ)助。

6.散養(yǎng)退出不可逆轉(zhuǎn)。2018年四川散養(yǎng)比重約60%。2019年初步統(tǒng)計(jì)散養(yǎng)比重約占50%-55%，因多重因素疊加，散養(yǎng)大量退出養(yǎng)豬行業(yè)已不可逆轉(zhuǎn)。

7.適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)力量不足。至2019年底，四川省設(shè)計(jì)年出欄1000-5000頭豬場(chǎng)6325家，5000頭以上僅827家。5000頭規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)是四川省生豬生產(chǎn)的主力，但這類養(yǎng)殖場(chǎng)普遍技術(shù)力量薄弱，疫病防控能力欠缺，專業(yè)人才下不去，不愿去。

三、大帶小進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的可能性

1.四川省的生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助對(duì)象為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，補(bǔ)助環(huán)節(jié)一般為固定資產(chǎn)投資。近年來重點(diǎn)支持新改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施設(shè)備配套、防疫設(shè)施建設(shè)、能繁母豬補(bǔ)助等；補(bǔ)助方式采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等；補(bǔ)貼依據(jù)主要還是參考既往的政策規(guī)范及管理方式。

2."大帶小"主要體現(xiàn)方式為"公司+農(nóng)戶"，通過聯(lián)合建場(chǎng)、聯(lián)合經(jīng)營、代養(yǎng)寄養(yǎng)等方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在四川省已廣泛推廣多年，比如溫氏、正大、巨星、德康、鐵騎力士等多個(gè)龍頭企業(yè)都有針對(duì)性較強(qiáng)的"大帶小"管理模式，總體反映好。

3."大帶小"實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助無論補(bǔ)"大"或是補(bǔ)"小"，或"大小"都補(bǔ)，就目前的相關(guān)支持政策來看是可行的，只是"小"的部分群體大，業(yè)主多，普惠支持財(cái)政難于承擔(dān)，支持額度不足又難于起到撬動(dòng)作用，也難于保證企業(yè)公平性。因此，在財(cái)政資金難于實(shí)現(xiàn)普惠制的現(xiàn)有條件下，一重點(diǎn)支持"龍頭企業(yè)"以"公司+農(nóng)戶或小型養(yǎng)殖場(chǎng)"模式實(shí)現(xiàn) "大帶小"，二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融合，整合扶貧資金，提高支持額度，既有利于產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興，又有利于養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。

                                                                                                                                                                                                        中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)動(dòng)物營養(yǎng)學(xué)分會(huì)