新西蘭劣質(zhì)奶?？討K冀黑遼 奶?！把髣?wù)運(yùn)動”凸顯監(jiān)管軟肋

　　牛價高，產(chǎn)奶少，乳頭壞，配種難，產(chǎn)犢雜，系譜亂……深受進(jìn)口新西蘭劣質(zhì)奶?？雍Φ暮颖?、黑龍江、遼寧三省的部分農(nóng)牧民，正為數(shù)千萬元的巨額經(jīng)濟(jì)損失痛不欲生，有的不堪重壓甚至喝藥自殺。新西蘭劣質(zhì)奶牛事件不啻為一個強(qiáng)烈的預(yù)警信號，凸顯了當(dāng)前奶牛進(jìn)口熱中的質(zhì)量隱患與監(jiān)管軟肋。

　　一年進(jìn)口奶牛突破13萬頭

　　“戶養(yǎng)三頭牛，吃喝不用愁；戶養(yǎng)十頭牛，當(dāng)年起座樓?！边@樣的標(biāo)語依然寫在河北省張家口市塞北養(yǎng)牛小區(qū)的圍墻上。然而，一身債務(wù)的村民們早已談“?！鄙?，百爪撓心。

　　在塞北管理區(qū)的強(qiáng)力宣傳和統(tǒng)一組織下，魏連義貸款33萬多元，按每頭18420多元的單價，購進(jìn)新西蘭奶牛17頭。買回家才發(fā)現(xiàn)，這17頭奶牛大都是“問題奶?！?，不是乳頭壞死擠不出奶，就是空懷，不發(fā)情，配種難。最為要命的是，這些洋奶牛泌乳高峰期短，產(chǎn)奶量極低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上本地奶牛。

　　魏連義給記者算了一筆賬：自2004年6月1日買回家至去年底，17頭牛產(chǎn)奶款才3.59萬多元，而此間花費(fèi)在17頭牛身上的飼料款就將近4萬元。加上貸款利息、養(yǎng)牛小區(qū)租金、人員工資、醫(yī)療費(fèi)、水費(fèi)、青草費(fèi)等，總共估算下來，一頭牛一年至少得虧損8000多元。

　　受近年各地奶牛熱影響，塞北管理區(qū)去年一次性引進(jìn)新西蘭奶牛900多頭，奶農(nóng)貸款將近2000萬元。張家口市畜牧水產(chǎn)局提交市政府的一份調(diào)查報告顯示，全區(qū)累計(jì)發(fā)現(xiàn)141頭牛有乳房病變，涉及97個貸款養(yǎng)殖戶；全區(qū)鑒定出空懷牛34頭；奶牛泌乳期短，多數(shù)產(chǎn)奶量8～10公斤；產(chǎn)犢后長時間不能正常發(fā)情，發(fā)情配種率僅為20％；犢牛毛色雜，發(fā)育慢，品種不純。

　　在黑龍江北安、雙城兩市，與張家口塞北管理區(qū)同一渠道、同批同時引進(jìn)的新西蘭奶牛同樣難逃厄運(yùn)。

　　北安境內(nèi)的黑龍江省趙光農(nóng)場委托北京鑫茂嘉旭進(jìn)出口有限公司幫助職工引進(jìn)300頭新西蘭奶牛，但所引進(jìn)的238頭牛，懷孕證書一直未到，有59頭牛對不上系譜，有41頭體重達(dá)不到合同約定的330公斤，部分奶牛在出生才12個月后就過早配種。拉回農(nóng)場分給103戶人家后，問題也接踵而至。按照委托購牛合同約定，奶牛第一胎泌乳期產(chǎn)奶量起碼應(yīng)在日均15公斤左右，但這次進(jìn)口的奶牛絕大部分遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，高產(chǎn)期短，目前200多頭奶牛基本都已停奶。趙光農(nóng)場畜牧科科長李迎新痛心地說。

　　在遼寧省阜新蒙古族自治縣，由政府倡導(dǎo)農(nóng)民貸款4000多萬元引進(jìn)的2300多頭新西蘭荷斯坦奶牛項(xiàng)目，也倒了大霉。

　　2003年12月，阜新縣畜牧局以阜新種牛場的名義，與中國科技咨詢中心食品技術(shù)服務(wù)中心簽訂購牛合同。這家企業(yè)又委托北京鑫茂嘉旭進(jìn)出口有限公司代理購牛。2004年6月，阜新縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村的300多農(nóng)戶買走了2360頭所謂新西蘭荷斯坦奶牛，最多的買了200多頭，每頭牛交到農(nóng)民手中的價格是1.9萬元。

　　記者從阜新縣畜牧局了解到，截至去年底，有700多頭牛得了乳房炎，25頭生殖器官發(fā)育有缺陷，疑似空懷（包括屢配不孕）的有277頭，日產(chǎn)奶量在10公斤以下的占85％左右。

　　阜新縣新民鎮(zhèn)農(nóng)民張淑珍把房子抵押辦了貸款，卻換來兩頭病牛。在重重壓力下竟喝農(nóng)藥自殺了。

　　近年來，在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的牽引下，我國掀起了新一輪進(jìn)口奶牛熱。海關(guān)、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，2002年和2003年，全國批準(zhǔn)進(jìn)口澳大利亞和新西蘭奶牛11.5萬多頭；2004年一年，進(jìn)口奶牛則突破13萬頭。

　　誰來為奶農(nóng)巨額損失埋單

　　在黑、冀、遼三省發(fā)生的劣質(zhì)洋奶牛事件中，廣大奶農(nóng)深受其害，一些地方政府及其有關(guān)部門也難辭其咎。而有關(guān)進(jìn)口中介商和海外出口商更成了眾矢之的。

　　記者致電北京朝外大街吉慶里的北京鑫茂嘉旭進(jìn)出口有限公司，一個自稱是項(xiàng)目經(jīng)理、姓潘的男同志在電話中說：“從國家放開活畜進(jìn)出口權(quán)后，5年來鑫茂嘉旭公司已經(jīng)代理進(jìn)口了幾十船活畜，前年代理進(jìn)口了20多船，去年代理進(jìn)口了10多船，每船都在3000頭左右。我們主要從澳大利亞、新西蘭進(jìn)口純種荷斯坦牛，產(chǎn)奶量高，養(yǎng)牛戶回報率高?！碑?dāng)記者問起公司有無接到各地購牛戶投訴時，對方回答“沒有”。

　　記者了解到，這家公司只有20來人，項(xiàng)目經(jīng)理4名。雖然是整船進(jìn)口，一船都有兩三千頭，塞北管理區(qū)一次就訂了上千頭。但公司只指派了兩位同志去挑選。如何能嚴(yán)把選牛質(zhì)量關(guān)呢？”時至今日，索賠事宜仍沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會掌握，澳大利亞共有奶牛180萬頭，其中經(jīng)過荷斯坦牛協(xié)會登記注冊過的一類優(yōu)種只有50萬頭，而我們進(jìn)口的奶?；緵]有澳大利亞荷斯坦牛協(xié)會注冊過的，只是二類三類的?！坝行┢髽I(yè)為了賺錢，花高價從國外進(jìn)口奶牛，結(jié)果卻引進(jìn)不少劣質(zhì)奶牛，有些是整群買進(jìn)來，其中有的牛品質(zhì)很差，進(jìn)來后還有個適應(yīng)性問題。新、澳兩國的牛都是散放的，系譜大都不很清楚，一些牛商甚至弄虛作假搞假系譜。這樣的牛作為種牛用就很有風(fēng)險，會把我國整個奶牛的繁育體系搞亂套，帶來危險?！眲⒊晒硎麻L說。

　　質(zhì)監(jiān)檢疫部門也對非理性的進(jìn)口奶牛熱深表憂慮。江蘇檢驗(yàn)檢疫局專家認(rèn)為，新、澳地區(qū)可供出口的奶牛資源畢竟有限，總供應(yīng)量約在12萬頭，而我國企業(yè)一進(jìn)就是幾千頭，有的甚至幾萬頭，很難保證引進(jìn)遺傳性能好的奶牛。去年江蘇檢驗(yàn)檢疫局就檢出不合格奶牛100多頭。

　　中國種畜進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理張開展在談到加強(qiáng)行業(yè)自律時嚴(yán)肅指出：種畜原來是國家壟斷商品和國家一類專供產(chǎn)品，入世后進(jìn)出口權(quán)放開了，好多原來不是這個行業(yè)的人轉(zhuǎn)入這個行業(yè)，其中一部分中小進(jìn)口公司憑自己的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力，很難到國外尋找到有質(zhì)量、信譽(yù)保證的大供牛商，于是就把進(jìn)牛質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，搞短期行為，有的國內(nèi)中間商甚至跟海外供牛商串通搞假系譜。

　　政府角色錯位難辭其咎

　　早在去年，奶牛進(jìn)口熱就引起中國奶業(yè)協(xié)會的警覺。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長、現(xiàn)中國奶業(yè)協(xié)會理事長劉成果分析認(rèn)為，最近兩年堪稱奶牛進(jìn)口量創(chuàng)紀(jì)錄的兩年，奶牛進(jìn)口熱的出現(xiàn)受市場行為和政府行為的雙重作用。一方面，頭兩年奶業(yè)市場利好，于是許多畜牧企業(yè)和牧民紛紛擴(kuò)大繁殖基數(shù)，大量引進(jìn)；另一方面，也有政府引導(dǎo)錯位的一面，一些地方政府發(fā)展奶牛決策帶有盲目性，為了追求政績，紛紛給補(bǔ)貼、貸款貼息，來刺激農(nóng)牧民購牛。一味包辦，宣傳過火，缺少風(fēng)險意識和市場論證，使部分地方政府在奶?！把髣?wù)運(yùn)動”中好心起了反作用。

　　劉成果說，由于中間商暗箱操作，謀取暴利，把新、奧兩國的牛價抬起來了，一頭進(jìn)價都在1.8萬至2萬元。引進(jìn)后只作生產(chǎn)用牛，一頭牛產(chǎn)6胎，產(chǎn)不出多少奶，效益很低，六七年后牛就又淘汰了，購牛戶收回成本都很困難。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所對內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等進(jìn)口奶牛七大省、自治區(qū)的調(diào)查顯示，在奶牛進(jìn)口初期，澳大利亞和新西蘭的18月齡以上帶犢青年牛的價格才2000多元，而目前到養(yǎng)殖戶手中的價格在2萬元左右，13－17月齡未配種或懷孕前期牛到養(yǎng)殖戶手中的價格也在1.7萬－1.9萬元之間。

　　劣質(zhì)奶牛事件凸顯監(jiān)管軟肋

　　劣質(zhì)洋奶牛事件的發(fā)生并非偶然。它如冰山一角，從深層次暴露出當(dāng)前我國進(jìn)口奶牛熱浪狂潮中的普遍隱患和監(jiān)管軟肋，國家有關(guān)部門亟須及時防范，廣大奶農(nóng)也應(yīng)予以高度警惕。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所的調(diào)查認(rèn)為，我國奶牛進(jìn)口實(shí)行省市初審、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)、進(jìn)口公司代理、質(zhì)檢總局檢疫的程序，主要問題是不同管理主體之間缺乏及時有效的信息溝通，尤其對奶牛進(jìn)口后跟蹤管理不足。因此，必須嚴(yán)格進(jìn)口資質(zhì)審核，將接受專家的質(zhì)量監(jiān)督作為審批條件之一；理順進(jìn)口中間環(huán)節(jié)，對進(jìn)口代理公司進(jìn)行必要的整頓清理，降低中介費(fèi)用，防止以次充好牟取厚利。

　　張喜武副司長告訴記者，現(xiàn)在不少有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的公司都可以從事種畜進(jìn)口，有民營的，有股份制的。它們分別投資建了不少隔離場。按照動物防疫法規(guī)定，臨時隔離場是不允許的。而最近幾年，國家質(zhì)檢總局批的臨時性隔離場比較多。在美國，涉及活畜和畜產(chǎn)品進(jìn)口的口岸是相當(dāng)有限的，其他口岸不能進(jìn)。而現(xiàn)在，國外奶牛卻可以通過我國很多港口登陸進(jìn)來，給監(jiān)管帶來很大困難。

　　農(nóng)業(yè)部畜牧司司長沈鎮(zhèn)昭表示，我國將強(qiáng)化執(zhí)行多項(xiàng)措施，從三個方面依法規(guī)范和加強(qiáng)包括種奶牛在內(nèi)的種畜禽進(jìn)口管理。一是嚴(yán)格種奶牛進(jìn)口審批管理，要求申請單位必須提供種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證；二是實(shí)行專家把關(guān)制度，委托國家畜禽品種審定委員會對引進(jìn)奶牛質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查；三是加強(qiáng)引進(jìn)奶牛的監(jiān)管，避免盲目低水平重復(fù)引進(jìn)，堅(jiān)決依法打擊利用進(jìn)口商品畜禽充當(dāng)種畜禽高價倒賣的行為；對進(jìn)口奶牛實(shí)行質(zhì)量跟蹤評價制度，并向社會公布評估報告。

　　鑒于引進(jìn)中普遍存在系譜混亂、缺位問題，張喜武副司長特別強(qiáng)調(diào)：申請種奶牛進(jìn)口時，必須附有出口國奶牛協(xié)會出具的標(biāo)準(zhǔn)種牛系譜或純種荷斯坦奶牛檢驗(yàn)證明；在種奶牛到國內(nèi)檢驗(yàn)隔離場前25天，憑進(jìn)口牛的全部系譜原件、奶牛登記號以及申請單位留存聯(lián)，換取農(nóng)業(yè)部動植物苗種進(jìn)出口審批表。對缺乏系譜和奶牛登記號的進(jìn)口種奶牛，將視為商品奶牛處理，國家將征收13％的關(guān)稅和17％的增值稅。

　　摘自：《市場報》（周清印　范春生　朱峰）

　　注：中央人民廣播電臺《新聞縱橫》節(jié)目在7月19、20、21日對此事進(jìn)行了連續(xù)報道。