食品生產(chǎn)監(jiān)管司介紹“十一五”期間食品監(jiān)管工作成就并答記者問(wèn)

【主持人】女士們、先生們，上午好。今天我們很高興邀請(qǐng)到國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司郭文奇司長(zhǎng)與媒體朋友們見(jiàn)面，并回答記者提問(wèn)?，F(xiàn)在首先請(qǐng)郭司長(zhǎng)談一下“十一五”期間食品安全工作成就。

【郭文奇】各位媒體朋友，大家好。食品生產(chǎn)監(jiān)管司自2006年成立以來(lái)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生為目標(biāo)，切實(shí)履行國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，建立完善國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管體系，著力推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，努力消除安全隱患，不斷提升食品質(zhì)量安全水平，為促進(jìn)食品工業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，我們?cè)谑称钒踩O(jiān)管方面，取得了這四大成就：
一是加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，尤其是食品安全法頒布以來(lái)，總局緊緊扣住督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任這個(gè)核心，進(jìn)一步加大了完善食品生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度的工作力度，制定或修訂發(fā)布了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》及審查通則，專(zhuān)門(mén)針對(duì)乳制品企業(yè)制定印發(fā)了《乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》，今年11月1日修訂發(fā)布了乳制品及嬰幼兒乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則。經(jīng)過(guò)多年努力，基本形成了生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、標(biāo)簽監(jiān)管、召回監(jiān)管、投訴監(jiān)管、執(zhí)法查處等互相配套的食品安全監(jiān)管制度體系。截止2010年9月份，全國(guó)持有有效食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)為120617家，食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)13210家，食品生產(chǎn)加工主體安全保障條件和能力進(jìn)一步提升。
二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息管理，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。依據(jù)職責(zé)和食品安全法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，指導(dǎo)省局將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常監(jiān)管等監(jiān)管措施有機(jī)結(jié)合，并創(chuàng)造條件，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和頻次。從問(wèn)題樣品入手，由點(diǎn)及面，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展分析、研判，重在查找生產(chǎn)過(guò)程企業(yè)責(zé)任不落實(shí)的原因，從而督促企業(yè)改進(jìn)管理，著力通過(guò)全員、全過(guò)程、全方位的努力，防控系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。另外，組織起草了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范，一邊指導(dǎo)工作，一邊不斷吸取各方意見(jiàn)加以完善。針對(duì)一些新變化和監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)，不斷探索總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)律，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。目前，我司已組織起草了《食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理辦法（草案）》，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后印發(fā)執(zhí)行，指導(dǎo)、規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)相關(guān)工作。
三是加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督檢查，著力整治重點(diǎn)食品。指導(dǎo)基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)貫徹執(zhí)行《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（質(zhì)檢總局2009年119號(hào)公告）。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極調(diào)整監(jiān)管工作方式和重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，督促企業(yè)落實(shí)原料驗(yàn)收、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)等記錄制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者管理漏洞，督促其加強(qiáng)整改，把各項(xiàng)食品安全主體責(zé)任落到每個(gè)崗位。
針對(duì)社會(huì)關(guān)注和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，及時(shí)組織對(duì)全國(guó)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)查明原因，切實(shí)整改，及時(shí)有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)發(fā)布信息，說(shuō)明真相，指導(dǎo)消費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
四是創(chuàng)新工作思路，營(yíng)造社會(huì)良好氛圍。這方面的工作，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)環(huán)節(jié)：認(rèn)真總結(jié)，把握監(jiān)管工作規(guī)律。質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全工作的監(jiān)管部門(mén)，在履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)的實(shí)踐中，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力把握工作規(guī)律，初步形成了一些工作體會(huì)，就是把握好六個(gè)方面的關(guān)系，即監(jiān)管企業(yè)和監(jiān)管產(chǎn)品、基本條件監(jiān)管和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管、食品質(zhì)量安全和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全、主體業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)、部署工作和指導(dǎo)基層、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)同食品鏈上下游等六個(gè)方面的關(guān)系。國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作管理程序有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是把握好六個(gè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，要素協(xié)調(diào)。深入貫徹落實(shí)食品安全法，一絲不茍地履行國(guó)務(wù)院賦予的食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力把握工作規(guī)律，全面加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。
創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)溝通與交流。保障食品安全，需要全社會(huì)共同參與。質(zhì)檢部門(mén)不斷創(chuàng)新思路，加強(qiáng)食品監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)與社會(huì)各方面互動(dòng)交流。今年，我們組織開(kāi)展的“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動(dòng)，已收到了良好的效果。相信會(huì)有更多新的途徑，來(lái)加強(qiáng)食品監(jiān)管部門(mén)與社會(huì)各方的聯(lián)系，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)參與。

【主持人】非常感謝郭司長(zhǎng)，下面是提問(wèn)時(shí)間，請(qǐng)記者提問(wèn)問(wèn)題：

【中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者】郭司長(zhǎng)您好，我是中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者，在“十一五”工作成效當(dāng)中，您提到了已基本形成了生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、食品召回、標(biāo)簽監(jiān)管、投訴處理等相結(jié)合的監(jiān)管體系，能否介紹一下這些制度之間、制度與監(jiān)管企業(yè)之間都是怎么個(gè)關(guān)系？作用又是如何呢？

【郭文奇】為了各位更直觀、更好的理解關(guān)于這些制度，可以參看以下示意圖。
 

【郭文奇】生產(chǎn)許可是對(duì)企業(yè)基本生產(chǎn)條件的審批制度，當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)者具備的場(chǎng)地、設(shè)備、工藝、人員和管理制度，能夠與其申請(qǐng)生產(chǎn)的食品、食品添加劑等產(chǎn)品品種、數(shù)量規(guī)模相適應(yīng)時(shí)，就可以依法獲得生產(chǎn)許可。否則，就依法不可以獲得生產(chǎn)許可。對(duì)于獲得了生產(chǎn)許可的企業(yè)，對(duì)其遵守法律法規(guī)、執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況，質(zhì)檢部門(mén)實(shí)行以監(jiān)督檢查為主，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)簽管理、監(jiān)督抽查、召回監(jiān)管、投訴監(jiān)管、執(zhí)法打假等相結(jié)合的監(jiān)管制度，這些制度構(gòu)成了對(duì)獲得生產(chǎn)許可企業(yè)的多方面的監(jiān)管體系。質(zhì)檢部門(mén)實(shí)施這些制度，通過(guò)不同的途徑、手段等，對(duì)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查。監(jiān)督檢查制度側(cè)重查驗(yàn)企業(yè)的生產(chǎn)管理過(guò)程，通過(guò)檢查企業(yè)某些時(shí)段、某些批次產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程形成的記錄，考量企業(yè)落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量安全主體責(zé)任的程度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的；可以說(shuō)，這項(xiàng)制度直接考量企業(yè)的行為。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、標(biāo)簽管理制度和監(jiān)督抽查制度，在督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的前提下，以檢查企業(yè)食品制成品客觀存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度為切入點(diǎn)，主要通過(guò)考量企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的結(jié)果，也就是產(chǎn)品這個(gè)物的安全狀況，對(duì)企業(yè)落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量安全主體責(zé)任的情況進(jìn)行測(cè)量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。
召回監(jiān)管制度是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，目的在于督促生產(chǎn)企業(yè)盡快全面召回流入社會(huì)的已知風(fēng)險(xiǎn)食品，消除不安全風(fēng)險(xiǎn)，控制和防止不利影響。
投訴監(jiān)管既是對(duì)消費(fèi)者的一種行政救濟(jì)，也督促責(zé)任企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)質(zhì)量安全管理。
執(zhí)法打假是對(duì)違法企業(yè)的懲罰，根本目的在于約束企業(yè)守法生產(chǎn)。
所有這些制度，出發(fā)點(diǎn)都在于促進(jìn)企業(yè)這個(gè)生產(chǎn)主體切實(shí)履行質(zhì)量安全責(zé)任，絲毫不能懈??；落腳點(diǎn)都在于促進(jìn)企業(yè)這個(gè)生產(chǎn)主體對(duì)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，保障食品質(zhì)量安全。
目前這些監(jiān)管制度還只是基本建立，質(zhì)檢總局真誠(chéng)歡迎社會(huì)各界，包括生產(chǎn)加工企業(yè)、網(wǎng)友和新聞媒體等方面，為完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，隨時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

【中國(guó)質(zhì)檢網(wǎng)記者】我是中國(guó)質(zhì)檢網(wǎng)的記者，2010年，經(jīng)常在新聞或者互聯(lián)網(wǎng)上看到“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”活動(dòng)的有關(guān)報(bào)道，開(kāi)展一年來(lái)，是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期？

【郭文奇】質(zhì)檢總局開(kāi)展“質(zhì)檢邀您看企業(yè)，食品安全大家行”的初衷，一是進(jìn)一步督促企業(yè)貫徹落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持食品安全監(jiān)管的良好氛圍，監(jiān)督質(zhì)檢部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)。
可以說(shuō)，看企業(yè)活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)取得了很好的成效。截止目前，21個(gè)省召開(kāi)看企業(yè)活動(dòng)動(dòng)員、培訓(xùn)會(huì)議1763次，觀摩監(jiān)督檢查企業(yè)2791家，邀請(qǐng)觀摩檢查人員2萬(wàn)多人，新聞媒體累計(jì)報(bào)道1885次，谷歌搜索達(dá)34萬(wàn)條以上，百度搜索11萬(wàn)條，搜搜5.6萬(wàn)條?？雌髽I(yè)活動(dòng)收到了典型帶動(dòng)、增強(qiáng)意識(shí)、明確責(zé)任、宣傳職能、輿論引導(dǎo)的良好效果。
食品安全大家行是質(zhì)檢部門(mén)創(chuàng)新思路，加強(qiáng)食品監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，與社會(huì)各方面互動(dòng)的大膽嘗試。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，可能存在不少問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們高度重視，特別注意總結(jié)和改進(jìn)。問(wèn)題提到的社會(huì)覆蓋面窄的問(wèn)題，也是我們重點(diǎn)考慮下一步要解決的。我們也希望與社會(huì)各方進(jìn)行更多的交流，讓更多的人參與到食品監(jiān)管工作當(dāng)中來(lái)，我們有這樣的愿望，也在不斷做新的嘗試。相信會(huì)有更多新的途徑，來(lái)加強(qiáng)食品監(jiān)管部門(mén)與社會(huì)各方聯(lián)系，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)人人參與。

【中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督雜志記者】我是中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督雜志記者，目前食品添加劑種類(lèi)繁多，受環(huán)境的影響和制約的食品安全風(fēng)險(xiǎn)愈來(lái)愈大，請(qǐng)問(wèn)，目前食品生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨的最大的困難或挑戰(zhàn)是什么呢？

【郭文奇】從自然屬性說(shuō)，食品是自然界微生物、植物、動(dòng)物等生命活動(dòng)的產(chǎn)物，“人類(lèi)消費(fèi)食品”這句話，實(shí)際表達(dá)了人類(lèi)在地球生物鏈中的地位，也就是人類(lèi)與其他生物的關(guān)系?？此剖称肥窍M(fèi)者最熟悉的物質(zhì)，其實(shí)普通群眾并不一定真正熟悉，真正從化學(xué)的角度、從生物的角度、從生命的角度去熟悉，這需要科技人員、教育工作者等共同努力，傳播這方面的基本知識(shí)。今天消費(fèi)者對(duì)食品安全提出新的需求，確實(shí)更多是從化學(xué)層面提出的需求。就是原來(lái)沒(méi)有這么思考、沒(méi)有這么提問(wèn)題，現(xiàn)在想了、提了。對(duì)監(jiān)管者而言，隨著影響食品安全的因素越來(lái)越多，困難和挑戰(zhàn)的確越來(lái)越大，監(jiān)管部門(mén)需要依靠更多的科學(xué)方法、手段和檢驗(yàn)檢測(cè)儀器等現(xiàn)代化技術(shù)手段，來(lái)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和甄別這些新問(wèn)題，來(lái)控制和解決新問(wèn)題。首先需要食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、科研單位，以及社會(huì)各方面的力量，來(lái)共同應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，人與環(huán)境友好相處，道理是極為深刻的。
消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求是發(fā)展變化的，特別是我們的生活水平日益提高，在品質(zhì)需求上自然要求更高了。食品加工業(yè)的發(fā)展也是日新月異的，新技術(shù)、新資源、新工藝的使用，包括新的食品添加劑的使用，都有可能帶來(lái)新的問(wèn)題。食品安全主流形勢(shì)是好的，對(duì)新問(wèn)題要高度重視。面對(duì)新問(wèn)題、新形勢(shì)和新要求，首先是食品產(chǎn)業(yè)界，即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身，要承擔(dān)食品安全的主體責(zé)任，對(duì)采用一切新的事物等可能帶來(lái)的新的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須依法經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和相關(guān)許可后再使用。對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須依法監(jiān)管，并且要充分利用先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)手段，不斷提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，增強(qiáng)依法行政能力。

【消費(fèi)指南記者】我是消費(fèi)指南記者，“十一五”即將結(jié)束，食品生產(chǎn)監(jiān)管司自2006年成立以來(lái)，不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的監(jiān)管體系，對(duì)于即將到來(lái)的“十二五”，對(duì)于國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作又有一個(gè)什么樣的規(guī)劃呢？

【郭文奇】食品生產(chǎn)監(jiān)管司自2006年成立以來(lái)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，基本形成了生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、食品召回、標(biāo)簽監(jiān)管等相結(jié)合的監(jiān)管體系，提升了國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管有效性。目前，食品安全總體平穩(wěn)，但發(fā)現(xiàn)的個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)，尤其是問(wèn)題乳粉再三出現(xiàn)，說(shuō)明食品安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
在充分估計(jì)困難的同時(shí)，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管面臨新的歷史機(jī)遇和有利條件。各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任為核心，以深入貫徹實(shí)施食品安全法為抓手，繼續(xù)貫徹落實(shí)總局“四查、四建、四落實(shí)”的工作部署，進(jìn)一步改革完善機(jī)制制度，加快健全工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，進(jìn)一步提高生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障水平。
同時(shí)，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)宣傳與公眾的溝通交流，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。保障食品安全，需要全社會(huì)共同參與。就生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，起決定作用的，是生產(chǎn)企業(yè)，包括小作坊。同樣道理，流通、運(yùn)輸、倉(cāng)貯、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要落實(shí)主體責(zé)任。這是法律十分明確的規(guī)定。建議廣大消費(fèi)者同我們一起努力，共同監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任。質(zhì)檢部門(mén)作為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)，真誠(chéng)歡迎社會(huì)各方面的監(jiān)督，多提寶貴意見(jiàn)和建議。

【主持人】由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝郭司長(zhǎng)，謝謝大家。