黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提出了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，作出了我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展提供了重要理論支持和政策保障。
1978年到2003 年，中央下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件共計(jì)56 個(gè)，其中從1982 年到1986年中央連續(xù)下發(fā)的5 個(gè)“1 號(hào)文件”最讓人記憶深刻。而黨的十六大以來(lái)，中央召開(kāi)了5 次農(nóng)村工作會(huì)議，連續(xù)4 年下發(fā)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“1 號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義、“含金量”非常高的支農(nóng)惠農(nóng)政策，初步形成了新時(shí)期支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。
2004 年的中央1 號(hào)文件以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題；2005 年以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；2006 年以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的根本問(wèn)題；2007 年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問(wèn)題。這些重大政策和措施，體現(xiàn)了以人為本、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧的目標(biāo)取向，重點(diǎn)突出，導(dǎo)向明確，操作性強(qiáng)，受益面大。一次次政策突破與創(chuàng)新，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位得以體現(xiàn)，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的科學(xué)發(fā)展理念得以體現(xiàn)。
如今深入農(nóng)村，到處都能聽(tīng)到農(nóng)民稱(chēng)贊中央惠農(nóng)政策是“真金白銀”，解決了他們生產(chǎn)中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，中央惠農(nóng)政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性，適應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，國(guó)家出臺(tái)的以“四取消”（取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）和“四補(bǔ)貼”（對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼）以及對(duì)主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，提高了生產(chǎn)服務(wù)水平，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。
最讓農(nóng)民歡欣鼓舞的是，2005 年12 月29 日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。同日，國(guó)家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號(hào)主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。中國(guó)農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”綿綿延續(xù)2600 多年后，終告結(jié)束。取消農(nóng)業(yè)稅，為我國(guó)推行城鄉(xiāng)一體化稅制掃清了障礙，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是讓農(nóng)民享受“國(guó)民待遇”的德政。今年9 月，湖北省監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)交通村農(nóng)民朱建華致信省委書(shū)記，希望將14 年收藏的負(fù)擔(dān)卡作為禮物獻(xiàn)給黨的十七大，表達(dá)的是普通農(nóng)民對(duì)中央取消農(nóng)業(yè)稅的感激之情。9 月13 日是河南鞏義市孝義鎮(zhèn)盧南方老人的生日，經(jīng)歷87 年的風(fēng)雨，他感慨這幾年的變化破天荒：“皇糧國(guó)稅”說(shuō)免就免了，種糧還有補(bǔ)貼；每月有200 元的最低生活保障；農(nóng)民看病可以報(bào)銷(xiāo)；上初中的孫女學(xué)雜費(fèi)也不用交了……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從取消農(nóng)業(yè)稅的2006 年起，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999 年相比，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1200 億元。糧食直補(bǔ)、種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模逐年加大。今年中央財(cái)政安排的糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額已達(dá)到526 億元。與此同時(shí)，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出逐年增加。2003 年至2007 年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)” 的資金投入達(dá)15060 億元，相當(dāng)于前10 年（1993 年至2002 年）的總和。今年，中央財(cái)政預(yù)算用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)3917 億元，比2003 年增加1773 億元。
近三個(gè)月來(lái)，國(guó)家對(duì)生豬生產(chǎn)、奶業(yè)發(fā)展、油料生產(chǎn)出臺(tái)的支持政策，同樣體現(xiàn)了“從經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益”這一出發(fā)點(diǎn)。今年我國(guó)豬肉價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，讓國(guó)人切身感受到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位實(shí)實(shí)在在。7 月30 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)發(fā)展生豬養(yǎng)殖的政策實(shí)惠頗多，按每頭50 元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）給予補(bǔ)貼，能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)政府負(fù)擔(dān)80％，對(duì)列入國(guó)家一類(lèi)動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫。9 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭給予一次性補(bǔ)貼500 元，政府對(duì)參加奶牛政策性保險(xiǎn)的奶農(nóng)給予保費(fèi)補(bǔ)貼；國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)種植高油大豆實(shí)行良種補(bǔ)貼的規(guī)模由目前的1000 萬(wàn)畝擴(kuò)大到4000 萬(wàn)畝；從今年起，在長(zhǎng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民種植油菜給予每畝10 元補(bǔ)貼。
國(guó)家在公共財(cái)政政策調(diào)整中，還加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入，“三農(nóng)” 政策由農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)民，如大規(guī)模建設(shè)戶(hù)用沼氣池和鄉(xiāng)村公路，完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村義務(wù)階段教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度等，農(nóng)村公共物品的供給由依靠農(nóng)民自身向以國(guó)家為主的政策轉(zhuǎn)變。
教育公平是重要的社會(huì)公平。今年在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骷?jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)?？床】梢詧?bào)銷(xiāo)是多年來(lái)農(nóng)民的夢(mèng)想，目前已有7.2 億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10 元提高到20 元；這項(xiàng)政策解決了當(dāng)前很多農(nóng)民因病返貧、致貧的大問(wèn)題。今年，農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)范圍推開(kāi)，目前已有2300 多萬(wàn)貧困農(nóng)民享受了這一政策，它讓農(nóng)村貧困人群有尊嚴(yán)地生活，也向縮小城鄉(xiāng)差別、貧富差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧接近了一步。這些農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，增強(qiáng)了反哺性和普惠性，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措，使公共財(cái)政陽(yáng)光覆蓋了廣闊農(nóng)村，讓億萬(wàn)農(nóng)民分享了改革發(fā)展成果。
黨的十六大以來(lái)，中央支農(nóng)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的巨大變化，莫過(guò)于收入快速增長(zhǎng)、生活質(zhì)量明顯提高。去年農(nóng)民人均純收入為3587 元，比2002 年增加1111 元；農(nóng)村居民人均純收入增速由2002 年的4.8% 提高到去年的7.4% ，打破了“十五”前三年收入增長(zhǎng)緩慢格局，進(jìn)入新的較快增長(zhǎng)期；2004 年至2006 年農(nóng)民增收連續(xù)三年超過(guò)300 元，是建國(guó)以來(lái)首次。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，今年上半年我國(guó)農(nóng)民收入繼續(xù)增長(zhǎng)，人均現(xiàn)金收入達(dá)到2111 元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.3％，增速比去年同期提高1.4 個(gè)百分點(diǎn)。收入的不斷增長(zhǎng)為農(nóng)村居民生活改善提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出從2002 年的1834 元增長(zhǎng)到去年的2829 元。農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，發(fā)展性和享受性消費(fèi)比重不斷提高，食品支出比重持續(xù)下降，生活水平向全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。去年，農(nóng)村居民用于交通通訊、文教娛樂(lè)、醫(yī)療保健三項(xiàng)消費(fèi)的支出分別比2002 年增長(zhǎng)124% 、45.2% 、84.6% 。
農(nóng)業(yè)歷來(lái)是我國(guó)安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何情況下，都不能忘記“民以食為天，國(guó)以民為本”的古訓(xùn)。我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，政策是根本。黨的十六大以來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)民享受了中央惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠。我們相信，黨的十七大之后，將有更多的支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能保持可持續(xù)發(fā)展的新局面。
